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经济参考报:国企混改从“积极”到“有序”透露哪些信号

发布人:中铁交通集团  发布时间:2015-03-18   来源:中铁交通投资集团有限公司   点击:7706


     “有序实施国有企业混合所有?#32856;?#38761;,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”——与以往中央文件里的“积极发展混合所有制经济”相比,今年政府工作报告对于国企改革的提法有?#23435;?#22937;变化。这种变化透露出哪些新信号?

2014年以来,已有超过20个省份公布了各自的国企改革方案,混合所有制是其中的“标配”。在取得?#27426;?#36827;展的同时,混合所有制也暴露出了不少的问题。

    ——部分区域出?#32622;?#36827;的趋势。“到某某年,完成多少家企业?#24149;?#25913;任务,实现多大比例?#24149;?#21512;所有制经济”。这样的表述,出现在不少地方改革方案中。?#28304;耍?#22269;务院国资委研究中心副主?#38395;?#24314;国表示,当前很多国有企业属于优质资产,如果搞?#28909;幕埃?#19968;晚上就可以混完。但关键是,国企混改不是搞运动,更不能用“定时间定指标”的行政指令去推进。

    ——“一混就灵”的误区仍然存在。一些地方认为,在国有企业中引入社会资本,混合所有制就大功告成了。殊不知,混合所有制只是一个手段,其终极目标是建立?#25191;?#20225;业制?#21462;?#28608;发经营活力。在过去的?#23548;?#20013;,不乏引入社会资本后,与原有的国有股东互不兼容,发生内斗致企业衰败的案例。

    ——有些概念需要厘清。去年很多省份如广东、湖?#31995;齲?#37117;拿出上百个项目向民间资本开放。一些人理解,这就是混合所有?#32856;?#38761;。但一位民营企业家?#28304;?#26377;疑惑:“这不就是过去的招商引资吗?开放投资领域是好事,但和混?#30446;?#24597;不能画?#32676;擰!?/span>

    “正是由于问题的存在,政府工作报告里提‘有序’改革,讲的是顺序、程序和秩序。要依法改。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。

    全国人大代表、上海国际港务集团董事长陈戌源表示,十八大为国企改革描述了方向,是一张“设计图”。但在?#23548;?#25805;作层面,还缺详细的“施工图”。这导致各地在推进混改的过程中,仍然面临着重重障碍。

    比?#31995;?#22411;的如国企资产评估。在?#23548;?#20013;,估价过高,不利于吸引民间资本。估价过低,不利于国资保值增值。那么,由谁来选择资产评估机构?由谁来确认资产评估结果?一些国企负责人不免左右为?#36873;!?#21516;一家企业,用净资产评估和用未来收益评估,价格差别会非常大。” 陈戌源说。

    全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰表示,可以把国企整体上市或核心资产上市作为混合所有?#32856;?#38761;的主要实?#33268;?#24452;,同时规范交易行为、?#32454;?#22269;资评估。“在?#23548;?#20013;要形成一?#23383;?#34913;机制,不能由经营者搞本级企业?#24149;?#21512;所有?#32856;?#38761;。”

    在强调“有序”的同时,政府工作报告还提出,“准?#26041;?#23450;不同国有企业功能,分类推进改革。”这无疑为下一步的改革指明了路径。

    “国企千差万别,界定功能很重要。我理解公益性国企应该更多侧重社会效益,而竞争型和商业类国企更多侧重经济效益。”全国政协委员、中信集团董事长常振明说。

    为“有序”、“分类”推进国企改革,不少代表委?#27604;?#20026;,应出台国家层面的发展混合所有制经济实施细则,并由全国人大或国务院建立健全相应的法律法规,避免改革“翻烧饼”。
(选自国资委网站)



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